任進 國家行政學院法學部教授、博士生導師

黨的十九大報告指出,經過長期努力,中國特色社會主義進入了新時代,這是我國發展新的歷史方位。十九大報告提出新時代中國特色社會主義思想的命題,明確它是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的繼承和發展,是馬克思主義中國化最新成果,是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶,是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分,是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南,必須長期堅持并不斷發展。新時代中國特色社會主義思想的主要內容是“八個明確”,其中重申全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。 十九大報告的相關內容,為全面推進依法治國、建設社會主義法治國家,指明了前進方向。

十九大報告法治建設相關內容的看點

十九大報告闡述了構成新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略的十四個方面,其中,堅持依法治國方面,提出必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家,發展中國特色社會主義法治理論,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,堅持依法治國和以德治國相結合,依法治國和依規治黨有機統一,深化司法體制改革,提高全民族法治素養和道德素質。

十九大報告法治建設相關內容的看點,一是強調全面推進依法治國,必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。簡單地說,就是堅持黨的領導、中國特色社會主義制度和中國特色社會主義法治理論。這三個方面實質上是中國特色社會主義法治道路的核心要義,規定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。

習近平總書記曾指出,中國特色社會主義法治道路,是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現,是建設社會主義法治國家的唯一正確道路,在走什么樣的法治道路問題上,必須向全社會釋放正確而明確的信號,指明全面推進依法治國的正確方向,統一全黨全國各族人民認識和行動。

二是重申全面依法治國是是國家治理的一場深刻革命,是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。建設社會主義法治國家是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求,也是全面深化改革的必然要求,有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化,有利于在全面深化改革總體框架內全面推進依法治國各項工作,有利于在法治軌道上不斷深化改革。

三是明確和重申全面推進依法治國的總抓手。十九大報告提出完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,建設中國特色社會主義法治體系。全面推進依法治國涉及很多方面,在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手,這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系,依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃和推進,而建設中國特色社會主義法治體系,包括形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系。

四是強調了全面依法治國的工作布局和重點任務,要求堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,堅持依法治國和以德治國相結合,依法治國和依規治黨有機統一,并提出維護憲法權威、科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等五個方面的重點任務。

五是提出深化依法治國實踐的新要求,如加強憲法實施和監督,推進合憲性審查工作,維護憲法權威;以良法促進發展、保障善治;建設法治政府;深化司法體制綜合配套改革;樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,要求各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法,任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權,絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。

全面依法治國的新要求

五年來,我國法治建設邁出重大步伐,推進全面依法治國,黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的制度建設全面加強,科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法深入推進,法治國家、法治政府、法治社會建設相互促進,中國特色社會主義法治體系日益完善,全社會法治觀念明顯增強;國家監察體制改革試點取得實效,行政體制改革、司法體制改革、權力運行制約和監督體系建設有效實施,在充分肯定成績的同時,我們也要看到存在的不足,全面依法治國任務依然繁重。

按照十九大報告的要求,全面依法治國,必須堅持厲行法治,推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。為此,全國人大及其常委會和有立法權的國家機關要擔負起憲法實施職責,深入推進科學立法、民主立法,依法立法;全國人大及其常委會要加強對憲法和法律實施情況的監督檢查,健全監督機制和程序,堅決糾正違憲違法行為;地方各級人大及其常委會要依法行使職權,保證憲法和法律在本行政區域內得到遵守和執行。

各級政府作為國家權力機關的執行機關和國家行政機關,負有嚴格貫徹實施憲法和法律的重要職責,要規范政府行為,切實做到嚴格規范公正文明執法,維護公共利益、人民權益和社會秩序。

深化司法體制綜合配套改革,必須完善司法管理體制和司法權力運行機制,規范司法行為,加強對司法活動的監督,并全面落實司法責任制,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

十九大報告要求各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法。為此,各級領導干部要提升法治素養,自覺尊法學法守法用法,做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。

十九大報告還提出設立中央全面推進依法治國領導小組,作為中共中央高層次的議事協調和決策機構,在更大范圍和更高層次上加強對全面依法治國的統一領導,這有利于為全面依法治國提供組織保證,推動社會主義法治國家目標的如期實現。

十九大報告強調加強憲法實施和監督,推進合憲性審查工作,維護憲法權威,這是在新的歷史時期對依憲治國的進一步重申。完善全國人大及其常委會憲法監督制度,這有助于確保各級國家機關的文件和職務行為符合憲法精神,做到科學立法、民主立法、依法立法,使憲法確立的國家制度和公民基本權利得到落實,實現良法善治,并糾正違憲行為,維護憲法尊嚴,保障憲法實施。

十九大報告中提出加大全民普法力度,建設社會主義法治文化,樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,其中,“憲法法律至上”的提法與習近平總書記2012年12月4日在首都各界紀念現行憲法公布實施30周年大會上強調的"依法治國首先是依憲治國,依法執政首先是依憲執政”是一脈相承的,而依憲治國是實質上就是要堅持“黨的領導、人民民主與依法治國”的有機統一。

我國目前權力結構中,對依法履行公職人員的監督,分散于各級人大及其常委會、政府、紀委及其機關、行政監察機關、預防腐敗局和檢察機關等,權力不夠集中,難以形成合力。2016年11月中辦印發《在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點的方案》。2016年12月25日,十二屆全國人大常委會第二十五次會議,決定試點地區建立集中統一、權威高效的國家監察組織,將行政監察,腐敗預防,查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等相關職能進行整合,建立黨統一領導下的國家反腐敗工作機構;監察委員會與紀委合署辦公,并與司法機關協調銜接。十九大報告為此提出,深化國家監察體制改革,將試點工作在全國推開,組建國家、省、市、縣監察委員會,同黨的紀律檢查機關合署辦公,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

十九大報告提出制定國家監察法,依法賦予監察委員會職責權限和調查手段,用留置取代“兩規”措施。因此,除暫停相關法律在試點地區實施外,全面推開監察體制改革后,應制定《國家監察法》,明確在人大制度下我國監察權的性質和法律地位,規定行使監察權應遵循的原則,明確監察對象的范圍、對調查“寬打窄用”(調查手段要寬、調查決策要嚴)的要求,規定監委會履行監督、調查、處置職權以及監委會可采取的談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項相關措施。

2017年12月04日

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